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湖南:交易大数据助推平台发展

  【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 毛少飞】2018年上半年,湖南省公共资源交易额总体呈现上升态势,交易总量在不断增加,其中工程建设招投标、土地使用权出让数持续增长,政府采购和PPP项目交易额有所下降,排污权进场交易地区差异明显,交易形势整体呈现稳中有新、稳中向好、总体平稳态势,步入稳步健行的高质量发展道路,但是其中出现了些许问题,面对这些问题,湖南省公共资源交易中心如何去应对。

 

  数据显示,1—6月份,湖南全省共完成公共资源交易数26.3万宗,交易额4188.5亿元,相当于全省地区生产总值的1/4强(26%);节约金额96.7亿元,节约率2.3%,增收额138.7亿元,交易额同比下降3.9%。呈现出部分地区增长较快、占比较大。

 

  其中,长沙、岳阳等部分地区增幅较大,交易集中度提高。从增长速度来看,衡阳、娄底、邵阳、长沙交易额增长较快,分别达604%、493.5%、303.9%、130.5%。从交易额来看,长沙、岳阳、衡阳、湘潭位居全省第一方阵。特别是地区生产总值居全省第一、二位的长沙和岳阳两市交易额相当于全省近四成(39.3%)。

  工程建设和土地使用权保持增长 

  上半年湖南省工程建设投资交易额上升,但增长速度有所放缓。工程建设类项目进场交易5495宗,同比增长3.1%。交易额1061亿元,同比增长2.8%。

  水运、能源、水利、房建等行业交易额增长较快,市政、公路等行业交易额有所下降,但房屋建筑和市政项目交易额长期处于高位。其中,全省水运项目交易额6.1亿元,同比增长155.3 %;能源项目交易额12.6亿元,同比增长126.2 %;水利项目交易额39.6亿元,同比增长64.5 %,全省房屋建筑项目交易额551.2亿元,同比增长14.4%;全省市政项目交易额207.8亿元,同比下降16.4%;公路项目交易额156.6亿元,同比下降16.1%。在工程建设项目交易中,房屋建筑类、市政类、公路类项目位列前三,分别占比52%、20%、15%。房屋建筑和市政项目无论是交易数还是交易额均长期处于高位。

  另外,土地使用权出让数和交易额也保持较快增长势头。上半年,土地使用权出让数754宗,同比增长80%;交易额722.7亿元,同比增长近一倍。长沙市和岳阳市土地使用权出让项目交易额较大。近三年,补充耕地指标交易长株潭地区共计受让4145.1公顷,占83.7%;其中长沙市受让3050.4公顷,占61.6%。

  政府采购和PPP项目交易额明显下降 

  政府采购交易数、交易额“双下降”。由于严控地方债务,财政支出相对减少。上半年,湖南省完成政府采购类项目1.1万宗,交易额1796.3亿元,同比分别下降3.4%和32.3%。省直单位公车和会议采购经费明显减少。上半年,公车采购57台,采购金额937万元,同比下降64.8%;会议定点采购数139万元,同比下降65.4%,省直机关贯彻落实中央八项规定实施细则成效进一步显现。

  PPP项目一季度高速增长,二季度呈急速下降态势。PPP项目一季度投资总额达284.3亿元,二季度仅为52.7亿元,环比下降81.5%。PPP项目中1-3月政府投资额占比分别为53.4%、39.3%、51.9%,企业投资额占比分别为46.6%、60.7%、48.1%。 4-6月政府投资急速下降,分别占比31%、20%、20%,企业投资额占比分别为69%、80%、80%。

  排污权进场交易地区差异明显 

  湖南省上半年排污权交易509宗,交易额为6073.5万元。全省14个市州里最多的是常德市87宗,最少的是永州市1宗,省本级20宗;交易额最多的是湘潭市598.6万元,最少的是永州市1.13万元。全省所有排污权交易方式全部是协议方式成交。省本级于去年10月实现了进场交易,14个市州除永州市等部分已进场外,其他市州有的在排污权交易所交易,有的在排污权储备交易中心交易。但无论是否进场,交易方式均是采用“行政匹配、协议成交”的交易方式,没有采取公开竞价交易模式。

  排污权进场交易体现了省委、省政府发挥环境资源要素市场化配置在产业转型升级中的作用,倒逼低产、高耗能企业转型升级的政策要求。

  数据增减反映问题 

  交易总量有着很明显增长,长沙和岳阳遥遥领先,上半年的交易成绩也十分瞩目,其他地区也应该带动起来,缩小地区差异。

  政府采购和PPP项目交易额双下降,但是压减地方政府投资项目工作处于起步阶段,全省防范化解重大风险攻坚战成效有待跟踪观察。《关于压减投资项目切实做好甄别核实政府性债务有关工作的紧急通知》印发尚只有3个月时间,政策实施有时滞效应,全省压减投资项目工作还需持续督查。

  全省自然资源类交易总量偏小,全省生态建设压力依然巨大。以排污权交易为例,上半年全省交易额仅6073.5万元,交易额最多的湘潭市也只有598.6万元,与湖南省排污治理的要求相差甚远。排污权进场交易少,场外协议交易多,没有采取公开竞价模式,市场在排污权资源配置中决定性作用发挥不充分。

  推动新机制,发挥平台功能 

  推动大数据分析交易结果评价机制。通过大数据分析将交易结果的评价内容从单纯的节支率、溢价率扩展到政策实施效果、交易程序规范评价、交易效率等方面,并将最终结果反哺资金预算安排、资产合理配置等前置程序中,优化资源合理配置。

  切实发挥公共资源交易服务平台“交易平台枢纽、公共信息载体、行政监管依托”功能,发挥数据汇聚功能,推动完善大数据中心和统计分析系统;继续深化公共资源交易电子化水平,加速公共资源交易信息的流动和公开,提高交易平台智慧水准和职能管理水平。